解讀 | 大力推行重點領域清潔生產 推動實現減污降碳協同增效

近日，經國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號，以下簡稱《方案》），明確了“十四五”期間我國推行清潔生產的發展目標、工作思路、主要任務等，指明了“十四五”清潔生產發展路徑，為各地有序推行清潔生產工作提供了重要依據，對實現減污降碳協同增效，加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現碳達峰、碳中和目標具有十分重要的意義。

　　一、《方案》準確把握新形勢新要求，開創清潔生產工作新局面

　　“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。2021年3月15日中央財經委員會第九次會議強調“要實施重點行業領域減污降碳行動”，“減污降碳協同增效”。清潔生產作為落實節約資源和保護環境基本國策的重要舉措，有效推動了污染防治從末端治理向全過程控制轉變，是實現減污降碳協同增效的有效途徑。《方案》準確把握新發展形勢和生態環境工作新要求，提出未來五年清潔生產發展部署，對開創“十四五”生態環境高水平保護新格局具有重要意義。

　　　一是把發展清潔生產作為推動生態環境保護工作的重要舉措。當前我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。清潔生產作為扭轉粗放發展方式、源頭改善環境質量的重要措施，對于實現生態環境高水平保護將發揮重要的作用。《方案》對標高質量發展要求，貫徹源頭預防、過程控制和末端治理的全過程控制理念，部署突出抓好工業清潔生產、加快推行農業清潔生產、積極推動其他領域清潔生產、加強清潔生產科技創新和產業培育、深化清潔生產推行模式創新等重要措施，從清潔能源、產品綠色設計、清潔生產改造、清潔生產產業培育等全方位提出工作指引，有力并有效地促進生態環境質量的全面改善。

　　二是把發展清潔生產作為實現減污降碳協同增效的重要手段。清潔生產通過各行業各領域不斷改進設計、使用清潔能源原料、升級工藝技術與設備、改善管理、強化資源能源綜合利用等方式從源頭削減污染，提高資源能源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物和溫室氣體的產生和排放，是當前形勢下減污降碳協同增效的有力抓手。《方案》深入貫徹落實習近平生態文明思想，強化清潔生產發展路徑，著力實現資源能源高效利用、污染及碳排放有效降低、多措并舉協同增效。首先是深化源頭治理，抓好重點領域清潔生產。以優化工業結構、轉變能源消費結構作為主要途徑，嚴格控制“兩高”項目上馬，加快清潔能源和無害化原料替代，實現產業結構高端化、能源結構清潔低碳化。其次是突出精準治污，打破末端治理的傳統單一模式。跳出“先污染，后治理”的怪圈，要從環境的末端治理向源頭減量、過程防控轉變，加強推行綠色設計、綠色生產、綠色建設、綠色消費等，確保高效、綠色、低碳、安全的可持續發展模式。最后是堅持創新發展，著力提升清潔生產科技和模式創新水平。加強構建市場導向的清潔生產技術和模式創新體系，發展壯大清潔生產產業和服務業，探索清潔生產管理和區域協同創新模式。在“十四五”這一關鍵時期，《方案》作為我國清潔生產的頂層設計，在助力碳達峰、碳中和目標實現中必將發揮重要作用，有利于推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

　　　三是把發展清潔生產作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。促進經濟社會發展全面綠色轉型是從根本上改善生態環境質量的必經之路，改變以過高資源能源消耗、過量污染和碳排放為主的粗放型生產方式已成為新形勢下生態環境保護工作的必然選擇。清潔生產是促進企業升級、經濟結構優化、生產方式綠色轉型的重要途徑。發展清潔生產以節約資源、降低能耗為目標，以優化工藝技術、提升管理水平、健全推行機制、強化科技支撐為導向，系統提高工業、農業、建筑業、服務業、交通運輸業等領域資源能源高效利用水平，改善生產過程高污染高排放等系列問題，全面提升經濟社會綠色發展水平。《方案》對“十四五”清潔生產發展做出全面系統部署，針對工業能效、水效、污染物排放、資源循環利用等提出五年發展目標，有效促進經濟社會全面綠色轉型。

　　　二、《方案》聚焦重點領域，強化清潔生產減污降碳協同增效作用

　　《方案》運用系統觀念和全生命周期思想，從源頭、過程、末端全方位重點抓好工業、農業、建筑業、服務業、交通運輸業等領域清潔生產，系統部署了“十四五”期間推行清潔生產的工作重點和主要任務，全面促進重點領域提升減污降碳協同增效水平。

　　一是《方案》突出工業領域減污降碳舉措要求。工業領域是污染物產生和排放的重要來源，具有污染物排放濃度高、治理難度大等特點，因此全面開展工業領域清潔生產勢在必行。《方案》對標節能環保和碳達峰、碳中和工作要求，首先明確嚴格控制高耗能高排放項目盲目上馬，加快淘汰落后產能；其次要大力推廣工業產品綠色設計、燃料原材料的清潔替代、清潔低碳化改造等，持續提高新建和改擴建項目單位產品能耗、物耗、水耗等指標達到國內先進水平乃至國際領先水平，從而減少污染物和碳排放總量和濃度。此外，《方案》鼓勵重點行業“一行一策”綠色轉型升級，開展系統性清潔生產改造，助力重點行業盡早實現碳達峰。

　　二是《方案》強調農業發展全過程減污降碳。我國是一個農業大國，在由傳統農業生產方式向現代農業轉變過程中，高消耗、高污染、低質量的農業生產方式已嚴重限制了農業可持續發展，在農業領域推行清潔生產，促進農業領域實現減污降碳協同增效，對于現階段農業生產綠色轉型具有重要意義。《方案》從源頭、過程、末端明確了農業清潔生產工作內容，并提出了主要目標。源頭加強農藥、化肥、農用薄膜和飼料添加劑等農業生產資料的科學高效使用，過程中全面推廣節水節肥技術、強化高效生產管理措施，末端加強秸稈、農膜等農業廢棄物資源化利用，最大程度消除或減少有害物質排放和殘留，全方面提高農業廢棄物資源化利用率，有效降低環境污染和碳排放。

　　　三是《方案》積極推動其他領域綠色低碳高質量發展。在其他領域中，《方案》深入貫徹減污降碳協同增效理念，提出了建筑領域目標要求，城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準，“十四五”期間要積極推動建筑用能電氣化和低碳化，實現超低能耗、近零能耗、低碳建筑規模化發展，強化建筑領域環境污染排放治理，將施工工地揚塵污染防治納入建筑業清潔生產管理范疇。在服務業領域，《方案》強調堅持清潔生產理念，推動服務業減少一次性物品使用，源頭減少污染產生，提升服務業綠色化水平。在交通領域，《方案》強化加大新能源和清潔能源在交通運輸領域推廣應用，持續優化運輸結構，降低資源能源消耗和二氧化碳排放強度，協同推進減污降碳。

　　四是《方案》緊扣新發展時代要求，探索清潔生產區域協同推進。以清潔生產審核為重要抓手，鼓勵各地探索推行企業清潔生產審核分級管理模式。《方案》認真貫徹習近平總書記關于區域發展重大戰略的要求，特別提出在京津冀等重點協同發展區域建立清潔生產協同推進機制，因類施策、因地制宜在重點區域重點行業推行清潔生產，一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，強化協同治理效果。

　　三、《方案》突出工作重點，推動組織實施一批清潔生產推行工程

　　《方案》統籌“十四五”關鍵時期發展新格局，突出減污降碳協同增效要求，以工業產品綠色設計、重點行業清潔生產改造、農業清潔生產、清潔生產產業培育、清潔生產審核創新等為重點，布局五大工程，明確提出了具體的工程目標和實施路徑，有利于形成一批成果顯著、帶動性強的清潔生產示范工程，具有很強的針對性和可操作性。

　　五大工程從多領域多行業視角出發，涵蓋了工業、農業、建筑、服務、交通運輸等多個領域，同時強化清潔生產科技創新和產業培育，提升科技實力，強化裝備產業化，大力推進清潔生產服務業發展，并進一步深化清潔生產推進模式創新，探索清潔生產區域協同推進，全方位增強《方案》操作性，對于全面提升各領域清潔生產水平，促進實現減污降碳協同增效具有重要意義。

　　面對碳達峰、碳中和的大考，我們要統籌發展與減排、兼顧近期與遠期、協調全局與重點，有力有序地推進清潔生產，奮力實現減污降碳協同增效。推行清潔生產可以從根本上改善生態環境質量，助力碳達峰、碳中和目標，促進實現經濟發展與環境保護的雙贏。《方案》作為“十四五”時期大力推行清潔生產的引領性和指導性文件，為加快形成綠色生產方式和實現全面綠色轉型提供了重要支撐。

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